“活水”注入，梦想发芽——合肥市村和社区“两委”换届观察

    基层，是党的执政之基、力量之源，更是党直接联系群众的桥梁与纽带。

    从这种意义上说，基层换届选举，关系到党执政的组织基础和群众基础是否巩固，关系到党与群众的血肉联系是否牢固。

    进入10月，合肥市村和社区“两委”换届全部结束，新当选的“两委”班子成员都已走上工作岗位。

    这是观察全市村和社区“两委”换届成效的时机。

    此次村和社区换届选举，是党的十九大之后的首次换届，任期也从当初的3年调整为5年。

    这是观察全市村和社区“两委”换届成效的价值。

    换届选举产生的村和社区“两委”班子，任期与全面打赢脱贫攻坚战决胜阶段高度契合，又恰逢实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的重大历史节点。

    这是观察全市村和社区“两委”换届成效的意义。

    本次换届，全市1758个村和社区，共选举产生“两委”班子成员11706人。其中，35岁以下3702人，占比31.6%，本科及以上学历1765人，占比15.1%……

    一组数据刷新了全市村和社区“两委”班子的“颜值”。

    新面孔，新希望，新作为。在广袤的基层大地，他们将挥洒青春、奉献智慧、谋划长远——

    脱贫攻坚的道路上，有他们坚毅的身影。

    乡村振兴的落实中，有他们奋斗的汗水。

    基层善治的目标前，有他们执着的脚步。

    “活水”注入，梦想发芽！

    脱贫攻坚

    霜降下，秋意浓。

    驱车行走在肥东县店白路，只见道路两侧行道树的树叶渐渐枯黄。一片片白杨树叶在秋风中簌簌飘落，昭示着一个收获季节的结束。

    沿着店白路进入牌坊乡许井村，一条“村村通”公路的曲折蜿蜒之处，便是一大片“披着”白色塑料薄膜的蔬菜基地。大棚中，一棵棵翠绿依然的雪里红，仿佛预示着下一个丰收的到来。

    这里，就是许井村扶贫设施蔬菜产业园。

    但凡路过，许井村党总支书记张勇总会情不自禁走进大棚，轻轻拨弄一下菜叶，看看这些蔬菜长势如何。因为，这些蔬菜的生长和销售状况，关系到村集体和全体村民的收入。

    “像这样的扶贫产业园，我们村就有4个，共有550亩。这些产业园产权属于村集体，村集体和村民享受固定分红，我们已经实现整村脱贫出列。”言语中，张勇充满了自豪。

    从2014年的软弱涣散村到如今的村集体年收入20多万元，许井村经历了凤凰涅槃般的嬗变。这一幕的背后，隐藏着张勇以及村“两委”班子的努力与付出。

    之前，张勇是一名个体户，经营一些小生意。2014年，接受组织调遣，他来到许井村担任党总支副书记（主持工作）。彼时的许井村，留给他的不仅仅是一笔20多万元的债务。

    班子配备不齐，书记长期缺职，工作处于停滞状态……这就是典型的软弱涣散村。抓好软弱涣散村整顿，是村“两委”换届前的必经过程。

    一个软弱涣散村的明天究竟在哪？

    “党建＋合作社＋贫困户，党建+产业园＋贫困户，党建＋旅游＋贫困户” 。根据自己总结的三个“党建+”，张勇以及村“两委”班子推动土地流转、建设扶贫产业园、组建农村合作社，带领广大村民增收致富。

    “许井村背靠众兴水库，自然资源得天独厚。我们将整合村里闲置房屋，打造肥东县第一家民宿。乡村旅游发展起来，村民致富奔小康指日可待。”指着在建的民宿观稼园，张勇信心满怀。

    对于农村广阔天地来说，最缺乏的就是人才，特别是像张勇这样的经营型人才。此次换届，全市成功回引1245名在外务工经商创业人员和高校毕业生进入村“两委”班子，其中，105人担任村党组织书记。

    源头活水，荡起梦想的涟漪。

    乡村振兴

    农村，需要的不仅仅是脱贫。

    党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并写入党章，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

    “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这是实施乡村振兴战略的总要求。

    对于刚刚当选的村“两委”班子来说，落实乡村振兴战略，是他们的一项重要工作。

    今年7月份，经过换届选举，袁军正式担任肥西县柿树岗乡赵店社区党支部书记。在他的办公室里，张贴着两幅地图，分别是赵店社区地形图和卫星图。

    上任之初，袁军经常对着这两幅地图“冥思苦想”。5年的任期，他得考虑社区的建设规划、产业布局以及未来愿景。

    “我们将坚持‘两条腿’走路，社区北部利用紫蓬山等自然风光，打造乡村休闲旅游；南部整合现有土地资源，发展种植养殖产业，壮大村集体经济。”指着墙上的卫星图，袁军兴致勃勃地谋划着赵店社区的未来。

    赵店社区位于肥西县南部，国家级“四好农村路”柿防路穿境而过。柿防路两侧的房屋基本已经拆迁结束，整村推进工作进展非常顺利。

    村民搬迁过程中，留下的石碾、陶罐、水缸等农具，被袁军搬到了社区。走进赵店社居委大门，便能看见上百件农具整齐排列在社区小广场上，等待着过往行人的“检阅”。

    “我们计划建设一座小型农耕文化民俗馆，将这些物件摆放进去，让广大游客重温乡土风情，初步实现‘望得见山，看得见水，记得住乡愁’。”30多岁的袁军对于乡村别有一番情结。

    此次换届，有很多袁军这样的年轻人走上村“两委”班子岗位。全市新一届村“两委”班子平均年龄为42.2岁，社区“两委”班子平均年龄38.8岁，分别较上届下降5.7岁、3.1岁。

    距离赵店社区上百里之遥的肥东县众兴乡霞光村，村支委委员张庆这几天忙着为村民办理城乡居民医保参保手续。他今年刚满30岁，从部队退伍后，就回到家乡霞光村。

    今年，城乡居民医保费用涨幅明显，个人需要缴纳220元。接到这一任务后，担心村民不理解、不支持，张庆二话不说，利用一周时间登门入户，向村民解释原因：政府补贴同步上涨，看病报销比例大幅提高，到大医院看门诊也能报销了……

    不解，止于沟通。

    在张庆的努力下，霞光村城乡居民医保基本实现应保尽保。“9年的军旅生活，最大的收获就是磨炼了意志，只要下了功夫，再大的困难也会迎刃而解。”

    返回家乡，张庆最大的梦想还是让农村更宜居、村民生活更幸福。“我要联系一些战友，游说他们到霞光村投资兴业，不断提高村集体收入。我还要引导村民养成良好的生活习惯，主动去呵护农村环境……”

    “自己生活好了，不算成功，只有父老乡亲都奔小康了，我的梦想也就实现了。”一句朴素的话语，道出张庆内心最真实的愿望。

    基层善治

    加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。

    社会治理的重心在基层。

    党的十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    基层善治，是新一届村和社区“两委”班子的又一项职责。蜀山区五里墩街道龙居社区是一座典型的城市社区，辖区人口已达2.1万多人，其中流动人口占绝大多数。

    在龙居社区，居民来自“五湖四海”，人员结构非常复杂，对社区缺乏明显认同，这给社区治理带来了新的挑战。“不论是当前开展的文明创建、环境整治，还是日常的社区服务，这些工作都需要广大社区居民凝心聚力。”龙居社区党委书记徐潮勇说。

    “全面提升基层党组织组织力，这就是我们的工作重点。”党的十九大报告，为徐潮勇今后的工作指明了方向。“提升组织力，必须突出政治功能，首要是把社区党员和群众组织起来。”

    龙居社区地处老城区，人口密集度高，缺乏足够的活动阵地与空间，把群众“组织”起来，又谈何容易？

    没有像样的活动场地，就将党小组建在楼栋里；没有过多的驻地单位，就借助个人资源寻求支持；没有充足的人员力量，就发动社区志愿者参与……

    “眼睛往外看，功能向外拓展，螺蛳壳里也要做道场。”徐潮勇带领社区“两委”班子，将辖区为数不多的驻地单位整合起来，推动基层党建与社区服务融为一体，让辖区党员群众在享受服务的过程中感知党的意志、聆听党的声音、自觉贯彻党的主张。

    “让人欣慰的是，我们现在开展的各项重点工作，基本上都能得到辖区党员群众的支持。”在徐潮勇看来，基层党组织凝聚力的明显增强，让千头万绪的社区工作有事半功倍之效。

    相对于普通社区而言，一些城市近郊社区的情况要更为复杂。肥西县上派镇锦园社区、肥西经开区上派片区管委会，“一个机构，两块牌子”赋予了基层党组织不同的职责。

    锦园社区地处合铜路附近，辖区企业达到330家，上派镇的工业基本都集中于此。尽管悬挂的是社区的牌子，但辖区居民主要还是农业人口，“融合”是社区善治绕不过的“门槛”。

    “一方面，我们要服务好社区居民；一方面，我们还要服务好辖区企业。”肥西县上派镇锦园社区党总支书记汤晋周说，今后，我们将依托基层党组织，推动社区与园区融合、农村与工业融合、农民与工人融合，真正让社区居民在白天拥有工人的收入、晚上享受乡村的恬静。

    辖区企业需要“腾笼换鸟”，居住环境需要持续整治，产村需要全新融合。“让社区环境更加生态宜居，让社区居民成为全县最富裕的居民，这就是我的梦想。”看着社区网格区划图，谈起任期发展规划，汤晋周坚定而从容。