夯实基层党建要提升“三力”

　  党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 ”加强基层党建工作，需要着力提升基层党组织的组织力、发展力、服务力。组织力是基层党组织存在和发展的基础，发展力、服务力是党组织服务经济社会发展的功能显现。中共肥西县委在做好基层党建工作方面做了有益尝试。

　　强基固本，锻造组织力。基层党组织强基固本的首要任务是提升组织力。组织力是组织内各个要素有机地结合在一起形成的一种整体力，是设计组织结构和配置组织资源的能力，是组织结构力和组织文化力的综合体现。基层党组织的组织力，直接关系党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。提升基层党组织的组织结构力，要求顺应工业化、市场化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势，针对传统党建领域和社区、非公经济组织、新社会组织等新兴党建领域的发展需求，在党的组织形态、组织机构上创新发展。在农村基层党组织形态上创新，将党支部建在产业合作社、行业协会、社会组织联合会上。实行县乡村三级联创、城乡结对互建的新模式，打破了城乡区域界限，实现城乡党建优势互补、使信息和资源快速流通交换，顺应了城乡一体化发展需求。提升组织文化力，要求针对基层党组织中存在的导向力、凝聚力不足问题，一是在组织管理模式上进行改革，以党内民主建设为组织文化建设的核心，在各级党组织实施民主管理、目标管理、积分管理、项目管理、分类管理、绩效管理等一系列管理制度改革，密切党群关系，凝聚组织合力；二是打造廉洁奉公、勤政为民、务实高效的党内组织文化。

　　融合引领，提升发展力。加强基层党的建设，应将党建工作与经济社会发展紧密联系起来，充分发挥好党建在经济社会发展中的引领作用。基层党组织的发展力首先表现在推动经济社会发展中的把方向、谋大局、定政策、促改革能力。肥西县立足区位优势、基础优势，适时制定了“主城融合、中央突破、两翼保护、外围控制”的发展指导思想，将全县划分为合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态文明示范片区、紫蓬山文化旅游片区、西北部外围控制片区这五大功能区，全力推动各功能区和各乡镇差异发展、联动发展和协调发展。各功能区、各乡镇、各工业园区基层党组织及时调整发展思路、找准发展方向、明确主导产业、确定主攻方向、完善产业功能、优化产业布局、培育特色产业、构建产业集群，使得各个区域的主体功能得到更好发挥。其次，基层党组织的发展力表现为服务企业、推动企业不断创新发展的能力。肥西县一方面提出加强非公经济和社会组织党建的着力点是引领发展、助推发展，将工业强县与人才强县两个战略紧密结合，重点围绕智能制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力实施“1121”人才建设工程，党管人才、党组织服务人才的工作成效显著；另一方面将非公经济组织党建与企业发展有机融合，实行一企一清单、一企一档案、一企一帮扶等“七个一”工作法。为企业提供标准化厂房，在企业项目洽谈、拟建、开工、投产多个阶段，安排党员示范岗成员提供“一条龙”服务。党组织创建孵化平台，组建创新创业高层次人才协会，招才引智成效明显。再次，基层党组织的发展力在乡村振兴战略上表现为发展壮大村级集体经济、带领当地人民致富的能力。

　　践行宗旨，提升服务力。党的基层组织只有在服务党员群众和服务企业发展中才能更好发挥作用。服务力首先体现在构建和落实服务型党组织的一系列制度和工作机制方面。肥西县以党群服务中心为主要平台，实施为民服务全程代理、双培双带工程、双向承诺制度，建立了首问负责制、一次告知制度、限时办结制等制度，做到人财物资源下沉、服务上去，实行党员干部服务基层群众的包村包户制度，让下基层、办实事、解难题已成为党员干部的工作常态。同时，尊重党员在党内的主体地位，积极推行党员议事会。尊重人民群众在自治组织中的主体地位，在全县范围内发展村居民理事会、村居民议事会等基层民主制度，推动村民自治、居民自治向前发展。这些制度和措施的落实，赢得了党员和群众的满意。其次，服务力还体现在全方位创新服务内容和健全服务体系方面。除上述服务党员、服务群众方面积极创新服务内容外，在服务企业方面，肥西县从非公企业的生产、经营、管理出发，帮助他们解决发展难题，改善企业发展环境，推动企业跨越发展。在农村，则着重做好企业产业发展指导、生产技术培训等工作。服务社会方面，肥西县委引领党员、非党群众、企业组织关爱社会、服务社会、奉献社会，参加社会公益事业。组织党员志愿者队伍“周六志愿行”，以空巢老人、残疾人、留守儿童、帮教对象等为主体，开展社区“微心愿”认领、废旧物品兑换绿植、健康知识宣传等活动，充分发挥党员社会服务方面的示范引领作用，从而构建了对党员、群众、企业、社会全方位的服务体系。（作者单位：安徽大学社会与政治学院）